中國建材聯合會發布建材相關行業淘汰落后產能指導意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）文件精神，加快推進建材工業淘汰落后產能步伐，促進結構調整、轉型升級向縱深轉折，去年以來，在中國建筑材料聯合會的統一部署下，各相關專業協會積極制定了各行業《淘汰落后產能指導意見》。

　　各產業《淘汰落后產能指導意見》是各專業協會在前期三類劃分工作的基礎上，繼續深入實地調研，不斷摸清行業狀況，并幾易其稿、反復修訂形成的，主要包括了四部分內容：一是淘汰落后產能的必要性及現狀，詳細闡述了行業淘汰落后產能基本狀況，反映出了淘汰落后產能的迫切需求；二是淘汰落后產能的標準，結合現有淘汰落后產能的結構調整目錄，建立新的淘汰落后標準，包括環保、能耗、質量、安全、技術等具體要求；三是“十三五”期間可淘汰的落后產能測算，按照新的淘汰落后標準，預測在“十三五”期間可淘汰的落后產能情況；四是淘汰落后的保障措施，提出要達到淘汰落后產能的目標需要配套的措施。

　　中國建材聯合會選擇建筑衛生陶瓷、非金屬礦及制品、磚瓦、纖維復合材料、石材5個行業的《淘汰落后產能指導意見》在本報將陸續刊登發布，其他行業將通過相關網站進行發布，并希望各專業協會在《淘汰落后產能指導意見》發布后對執行情況持續跟蹤。各行業《淘汰落后產能指導意見》將對建材行業去產能特別是淘汰落后產能工作起到積極的推動促進作用。

　　建筑衛生陶瓷行業淘汰落后產能指導意見

　　一、建筑衛生陶瓷行業淘汰落后產能的必要性及現狀加快淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。在建筑衛生陶瓷行業，落后的產能能源消耗大、環境污染嚴重、排放超標、無法保障安全生產。落后產能是經濟發展粗放方式的重要體現，已經成為嚴重制約提升建筑衛生陶瓷行業的整體水平、全面完成節能減排的任務、從而更好地實現可持續發展的重要因素。同時，落后產能嚴重影響了建筑衛生陶瓷行業的市場、資源和正常的市場秩序。

　　因此，只有淘汰掉落后的產能，才能騰出更多的市場空間用以發展先進產能，更好地改善產品結構，全面提高產品的質量，從而增加企業的整體效益。也只有這樣才能全面緩解產能過剩帶來的問題，從而更好地保障供需的平衡，更好地優化產業的結構，全面提升技術裝備的水平和整體產業的競爭力，最終實現建筑衛生陶瓷工業由大變強的目標。

　　目前，市場化運作非常成熟的建筑衛生陶瓷行業，由于成本及市場的要求，已經在“十二五”期間，基本淘汰不能帶來經濟效益的低水平生產線，近10年新建生產線在規模效益、經濟效益上都能保證較高水平。

　　二、淘汰落后產能的標準

　　1.單位產品能源消耗限額不符合GB21252準入值要求；

　　2.未采用清潔生產技術和固體廢棄物資源化再利用,建筑陶瓷工藝廢水回用率低于95%,衛生陶瓷工藝廢水回用率低于65%；

　　3.只有部分環保設施,粉塵、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放達不到標國家標準GB25464及修改單要求；

　　4.產品質量不穩定，達不到國家標準要求（建筑陶瓷GB4100-2016，衛生陶瓷GB6952-2016）；

　　5.安全生產不符合JC/T2352-2016《建筑陶瓷企業安全生產規范》或JC/T2354-2016《衛生陶瓷企業安全生產規范》安全標準的要求。

　　6.淘汰落后技術標準：

　　結合《產業結構調整指導目錄（2011年本）》涉及到的建筑衛生陶瓷部分目錄，根據建筑衛生陶瓷工藝技術和裝備發展情況，提出《建筑衛生陶瓷產業結構調整指導目錄》（附后）。

　　三、“十三五”可淘汰的產能

　　按上述標準，預測“十三五”期間淘汰產能，陶瓷磚30億平方米，衛生陶瓷1000萬件。占總產能比例分別為：陶瓷磚21.4%，衛生陶瓷4.3%。陶瓷磚的產能利用率將由“十二五”末的72.9%提升至85%，衛生陶瓷的產能利用率將由“十二五”末的91.3%提升至95%左右。

　　“十三五”期間，80%以上企業通過清潔生產審核。建筑陶瓷實現工業廢水零排放，衛生陶瓷實現工業廢水排放全部達標，規模以上五金衛浴企業實現清潔生產。主要污染物排放總量減少8%～10%，實現穩定達標排放。50%以上企業實現“綠色制造”，規模以上企業基本達到安全生產標準要求。

　　“十三五”期間，隨著產能的淘汰及完善推廣建筑陶瓷干法制粉、連續球磨、窯爐新型燃燒及窯爐和噴霧干燥塔能源高效循環利用等技術，建筑衛生陶瓷行業能耗將會有較大幅度的降低。

　　四、淘汰落后的保障措施

　　（一）加強指導意見宣傳貫徹

　　組織主要產區的宣傳貫徹工作，提高全行業認識，統一思想，統一認識，成為全行業指導性意見。協會指導組織地方、產區編制各陶瓷產區“十三五”發展規劃，規劃須經過科學論證，報相關工業主管部門審查、備案或批準，加強規劃管理。規劃是引導行業發展的重要依據，要統一認識，統一部署，制定具體的實施方案，落實到位。建立規劃定期評估機制，對規劃實施情況進行動態評估，并根據執行情況和存在問題及時做出調整。

　　（二）建立和完善建筑陶瓷與衛生潔具產業創新體系

　　完善政府引導，企業為主體，產學研用結合的創新體系，充分發揮企業在技術進步中的主體作用，加快推進“產學研用”全產業鏈的產業技術聯盟建立。支持重大基礎性、共性技術研究，支持對行業影響的關鍵產品、技術、裝備的開發與應用技術開發，建立和完善科研成果轉化有效機制，促進轉化為生產力。積極爭取細化支持和鼓勵政策，設立相關專項扶持資金、明確財稅政策予以支持。

　　完善相關標準的制、修訂工作，促進結構調整、節能減排、新產品推出開發與產業化應用。積極爭取完善和建立知識產權保護制度，確實使具有自主知識產權的技術裝備及產品到得有效保護，支持自主創新。

　　（三）實施綠色園區/產業集群示范工程

　　協調地方政府，建筑陶瓷、衛生潔具產區管委會，選擇重點產區，組織開展綠色園區創建活動。重點推動智能制造示范工廠建設，積極申請各級政府及有關方面的支持。

　　（四）加強行業管理協調

　　發揮政府的宏觀調控、產業政策引導以及行業協會的協調和橋梁紐帶作用，對產業發展的生產力布局、產業結構調整進行協調管理，加強在環境保護、安全生產上的公平執法。

　　加強市場監管，開展行業自律活動，維護市場秩序，保障提升陶瓷和衛浴產品質量。

　　進一步強化企業社會責任和誠信建設，完善企業誠信評估指標體系，在全行業樹立誠信意識和失信懲罰機制，促進行業新形象。對失信企業，協會要形成定期通報機制，提升產區和行業的誠信水平。

　　加強知識產權保護，研究制定建筑陶瓷、衛生潔具行業知識產權保護管理辦法，推動全行業知識產權保護工作。

　　（五）提升標準水平，發揮標準引領作用

　　綠色化、智能化、互聯網+在行業中應用等創新工作，需要標準、規范約束與強化，根據創新內容與項目制定相應標準是創新的保障。

　　響應國務院實施國家標準改革的號召，提高協會團體標準市場化運作能力，積極推動協會團體標準體系的建設，完善行業標準化工作，以標準倒逼產業轉型升級。

　　面對新時期新形勢新任務和新機遇新挑戰，我國建筑衛陶瓷、衛生潔具業界，當須持續創新，與時俱進。緊抓世界經濟全球化、信息化和再平衡，世界產業格局再調整，以及我國全面深化改革和擴大開放的難得戰略機遇。充分認清建筑衛生陶瓷業，既是傳統意義上的產品制造產業，又是設計創意產業和科技創新產業，更是文化創意產業、藝術創意產業和營銷物流等配套服務創新產業的特殊產業鏈屬性。堅持創新發展，協調發展，綠色發展，開放發展，共享發展。著力加快我國建筑衛生陶瓷業由資源依賴型、生態欠佳型、創新不足型和速度規模為主型發展方式，向綠色循環低碳型、創新驅動型和優質高效型發展方式轉型升級的步伐。著力搞好供給側結構性改革，堅決淘汰無效和低效供給，持續創新高性價比有效供給，不斷增品種、提品質、創品牌，更好地創新、培育、引領和滿足國內外廣大消費者日益升級的個性化、時尚化和多元化等有效消費需求。

　　非金屬礦行業淘汰落后產能指導意見

　　近年來，我國非金屬礦工業取得了快速的發展。非金屬礦產品產量穩定增長，產品應用領域不斷擴大，不僅滿足了建材、冶金、化工、機械、輕工等傳統產業的發展和產品更新換代對非金屬礦原輔材料的需求，而且為電子、信息、生物、航天、新能源、新材料等高新技術產業的發展提供了新型的非金屬礦物材料。我國已成為世界非金屬礦生產大國。

　　隨著鋼鐵、冶金、建材行業的發展變化，我國非金屬礦行業存在著低端產能發展過剩、高端產品需求不足等問題。

　　為引導非金屬礦行業健康發展，優化產業結構，遏制低水平重復建設，保護生態環境，提升安全水平，根據國辦發（2016）34號文提出的意見，結合《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》等有關法律法規及產業政策，從采選指標要求，制定了幾個重要非金屬礦種淘汰落后產能的具體指標和保障措施，實現非金屬礦產業的轉型升級的平穩增長。

　　二、淘汰落后產能的標準

　　根據國土資源部、中國非金屬礦工業協會制定重要非金屬礦種的“三率”指標要求，凡達不到以下標準的，應逐步淘汰。

　　（一）石墨

　　1.開采回采率

　　（1）露天開采石墨礦露天礦山開采回采率不低于92%。

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