質量強國是黨中央、國務院確定的重要戰略，質量提升行動是黨和國家作出的專門部署，也是老百姓最關心的問題。那么建設認證認可強國和“促進質量提升，建設質量強國”之間的關系是什么，國家認監委有哪些具體措施來推動質量提升?

　　董樂群表示，建設認證認可強國是對建設質量強國戰略的積極響應。國家“十三五”規劃綱要明確提出實施質量強國戰略，而建設質量強國的重要措施之一就是加強國家質量技術基礎建設。認證認可是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具，是世界各國市場準入和監管的有效技術性措施，同時也是支撐國家可持續發展的重要質量技術基礎。通過強化認證認可基礎建設、提升認證認可行業治理能力、提高認證認可有效性和公信力，能夠為質量技術基礎建設注入新動力，能夠更好地支撐質量強國建設目標的實現。

　　為了貫徹落實黨中央、國務院關于廣泛開展質量提升行動的要求，國家認監委今年發布了《認證認可助力質量提升行動計劃》，圍繞服務農業供給側結構性改革、中國制造2025、生態文明建設、“一帶一路”建設等國家重點戰略，在認證認可領域重點開展10個方面的先導性質量提升行動，即統一整合綠色產品認證體系、著力打造高端品質認證服務、深入實施“同線同標同質”、大力強化全面質量管理、培育壯大認證認可新業態、積極創建認證認可示范區、加快構建檢驗檢測認證公共服務平臺、鞏固擴大國際合作成果等。目前，這些質量提升行動已在建筑、航空、機械、汽車、家電、玩具、食品等行業率先實施。今后，國家認監委還將根據中央部署和社會需求，推動更多行業采用認證認可手段加強全面質量管理，全面提升我國的產品和服務質量。

納入國家統計制度是件大事

2016年8月，國家統計局批準建立認證認可統計報表制度，對于認證認可行業來講無疑是一件大事。國家認監委有關部門負責人解讀了這一新制度建立的背景和意義等問題。

　　這位負責人表示，“十二五”以來，認證認可行業快速發展、不斷壯大，先后被寫入到國家“十二五”、“十三五”規劃綱要和相關政策文件中，成為我國生產性服務業、高技術服務業、科技服務業的重要門類。但就是這樣一個重要的服務業門類，卻沒有在國家層面擁有專門的統計調查項目，這無疑是一種基礎缺失。因此，適時彌補這一缺失，加快建立認證認可統計報表制度，就成為認證認可事業可持續發展的當務之急。

　　質檢總局、國家認監委高度重視此項工作，在國家統計局的大力支持下，國家認監委從基礎抓起，通過一個個細節工作，不斷校準方向、修正錯誤、完善設計，最終形成了相對系統完整的認證認可統計報表制度，并獲國家統計局的批準執行。作為一項基礎性工作，認證認可統計對于準確把握行業整體在國民經濟與社會發展中的作用、深入分析行業發展趨勢、提升行業管理決策水平等，具有十分重要的意義。

發展迅速但差距仍很明顯

本次統計數據顯示，目前我國檢驗檢測行業發展迅速，但與世界發達的檢驗檢測機構尚存差距。對此，國家認監委實驗室部有關負責人分析說，我國檢驗檢測產業發展十分迅速，機構數量眾多，資源總量很大。但與世界發達國家相比，還缺少世界知名的檢驗檢測品牌，大多數檢驗檢測機構還沒有國際競爭力，小、散、弱，是目前國內檢驗檢測體系的普遍狀況。

經核算，2016年，外資檢驗檢測機構共267家，全年取得營收166.05億元，營收比2015年增長21.50%，平均每家機構取得營業收入6219.1萬元，是市場平均水平的10倍，其盈利水平顯著高于市場平均水平。外資檢驗檢測機構全年吸納就業人員35134人，平均每個機構131.59人，是行業平均水平的近4.27倍。外資機構數占全部機構數約0.8%左右，但營收前100名中有21家是外資機構，其營收規模占營收前100名的檢測機構總規模的29.43%，比去年外資機構占比提高了8.54個百分點，外資規模和實力在逐步提升。

　　這位負責人表示，檢驗檢測市場仍存在比較嚴重的重復建設和條塊分割問題，行政色彩濃，第三方檢驗檢測市場以及國有檢驗檢測品牌仍亟待培育壯大。

小微機構成為發展生力軍

數據表明，2016年認證認可行業新增機構中86%是小微機構，小微機構數量比2015年度增長了近6成。“小微機構成為推動認證認可市場發展的生力軍”，對于小微機構在認證認可行業蓬勃發展的原因，國家認監委有關部門負責人解釋說，小微機構蓬勃發展的原因在于，近年來國家認監委堅決貫徹國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，全面推進認證認可深化改革，有效激活了認證認可服務業的發展活力。國家認監委完成了中央深化改革領導小組“完善認證機構審批程序”的改革任務，修訂了《認證機構管理辦法》，規定認證機構設立審批由“先證后照”改為“先照后證”，遵循認證機構審批與認證制度管理相分離、認證機構審批與認證人員注冊相分離的原則來規范審批要求和條件，優化審批流程，縮短審批時限，強化事中事后監管。改革落地后產生了顯著效果，小微認證機構快速增長，認證市場活力顯著增強。

　　此次討論發生在“2016年度全國認證認可檢驗檢測服務業統計信息和認證認可強國建設有關情況”發布會上，除了本文所重點論述的觀點之外，國家認監委副主任董樂群等相關負責人還就建設認證認可強國的意義、認證認可與檢驗檢測被一并納入國家統計制度的背景等問題進行了解讀。此次會議的成功舉行為今年認證認可行業的發展指明了方向。