工信部環保部辦公廳發文要求 “2+26”城市建材行業全面實施錯峰生產

     為落實《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（環大氣〔2017〕29號）和《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2017〕110號），推進京津冀及周邊地區秋冬季環境空氣質量持續改善，工業和信息化部辦公廳、環境保護部辦公廳近日發布《關于“2+26”城市部分工業行業2017~2018年秋冬季開展錯峰生產的通知》。

　　《通知》指出，建材行業要全面實施錯峰生產。其中，水泥行業（含特種水泥，不含粉磨站）采暖季按照《工業和信息化部環境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號）有關規定實施錯峰生產。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，可不全面實施錯峰生產，但應根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，報地市級人民政府備案并在門戶網站上公告。水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。燒結磚瓦窯（不含以天燃氣為燃料）采暖季實施停產。河北、山西、山東、河南四省“2+26”城市之外的其他地區，可參照開展錯峰生產，停產時間由各地自行決定，原則上停產時間不低于兩個月。陶瓷（不含以天燃氣為燃料）、玻璃棉（不含以天燃氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等行業，采暖季實施停產。各地應結合本地實際，在采暖季提出建材行業更大范圍的錯峰生產安排和具體要求。

　　《通知》還對“2+26”城市部分工業行業2017~2018年秋冬季錯峰生產工作提出如下要求，一是各地要結合實際情況細化錯峰生產方案，將各項錯峰生產措施落實到位。具體方案將作為秋冬季大氣污染防治工作落實情況督查考核的依據。

　　二是公告企業名單。“拉網式”排查轄區內相關企業，做到全覆蓋、無遺漏，實行清單管理。按照“一企一策”原則，確定實施錯峰生產的企業名單、停限產裝備及最大日產量、停限產時限、停限產方式等，實行臺賬式管理，并在省級工業和信息化、環境保護主管部門門戶網站上公告。

　　三是確保方案落實。督促轄區內實施錯峰生產企業按照要求周密組織，認真落實。指導鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、氧化鋁、炭素、有色再生企業妥善安排秋冬季生產計劃，確保錯峰生產措施落實到位。同時，對可能發生的風險，早做處置預案，減輕錯峰生產對企業運營和安全生產的影響。

　　四是加強監督檢查。建立協調機制，采取用電監控、督查、暗訪等方式，加強對企業實施錯峰生產的監督檢查。建立健全舉報制度，強化社會監督。及時處理投訴信息，對未按方案執行的企業及時約談，對整改不到位的企業通過媒體進行曝光。

　　五是強化考核問責。要明確目標責任，對轄區內工業企業摸排工作不細致、監督檢查不到位、限停產實施方案不得力的相關責任人，嚴肅追責問責；對弄虛作假、違法違規生產的企業，加大處罰力度，依法追究相關當事人的責任。

　　六是加大宣傳引導。營造有利于開展錯峰生產的良好輿論氛圍，增強企業開展錯峰生產的責任感、榮譽感和自律意識。支持行業協會等中介組織牽頭制定行規行約，協調督促企業加強自律，自覺執行錯峰生產的約定，履行企業社會責任。

　　各地區工業和信息化、環境保護等主管部門要加強溝通協調，形成工作合力，督促指導錯峰生產平穩有序開展。錯峰生產結束后要對本地區錯峰生產工作開展情況進行全面總結，并于2018年4月10日前將書面總結材料報工業和信息化部、環境保護部。

　　此外，《通知》還對鋼鐵焦化鑄造行業、有色化工行業的冬季錯峰工作進行了安排部署。鋼鐵焦化鑄造行業實施部分錯峰生產，有色化工行業優化生產調控。

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　　水泥錯峰生產，是指在北方采暖地區冬季采暖期間，水泥企業全面統一停窯、在春季采暖結束后統一開窯生產的運行機制，以此來緩解北方采暖區冬季工業與采暖燃煤疊加增加污染的現象。

　　水泥錯峰生產取得成功，本報是重要推動者之一。2014年兩會期間，新聞出版界全國政協委員聯名提交了建立水泥錯峰生產運行機制和試點城市的提案后，本報迅速采訪了30余位行業領導、專家和企業家，掀起了全行業熱議的高潮，并開展了多次深入一線的調研采訪。

　　2014年，本報有關錯峰生產的內參，得到了中央領導的批示，工信部領導調研后提出“政府支持、協會協調、媒體監督、企業自愿”的方針，肯定了本報在推動宣傳錯峰生產上起了關鍵性作用。當年冬季，新疆、東三省、內蒙古和部分華北地區首次試行錯峰生產，取得了良好成績。2015年入冬前夕，工信部和環保部首次聯合下發文件，要求北方全部采暖區嚴格執行水泥錯峰生產。2016年5月，國辦發34號文《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》中，明確提出推行水泥錯峰生產。

　　根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市是指京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽。