【政策】工信部全面解讀玻璃水泥產(chǎn)能置換辦法

一、為什么要修訂水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

　　一是保持政策的連續(xù)性。《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）明確規(guī)定：“各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”，確有必要建設(shè)的新項(xiàng)目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實(shí)施工作，2015年，工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)了《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法），該辦法已于2017年12月31日到期。為確保政策的連續(xù)性，便于產(chǎn)能置換工作有章可循，必須根據(jù)化解產(chǎn)能工作新形勢(shì)、新問(wèn)題和新要求，對(duì)原辦法進(jìn)行必要的修訂。

　　二是更好地化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾。當(dāng)前，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作初見(jiàn)成效。但產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾還沒(méi)有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競(jìng)爭(zhēng)乏力的熟料生產(chǎn)線(xiàn)還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）部署，繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等舉措，下大力氣綜合施策壓減過(guò)剩產(chǎn)能。為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能盡快退出，迫切需要修訂出臺(tái)比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法）。

二、新修訂的實(shí)施辦法對(duì)原辦法主要作了哪些調(diào)整？

　　一是加大減量置換力度，同時(shí)注重因地制宜、分業(yè)施策。實(shí)施辦法規(guī)定：水泥熟料項(xiàng)目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項(xiàng)目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。

　　二是對(duì)用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格。實(shí)施辦法明確：用于置換的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)主管部門(mén)）門(mén)戶(hù)網(wǎng)公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。同時(shí)規(guī)定：已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。當(dāng)然，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實(shí)施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用外，還鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展監(jiān)督。

　　三是對(duì)用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格。鑒于水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，實(shí)施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時(shí)出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問(wèn)題，實(shí)施辦法從嚴(yán)要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計(jì)。

　　對(duì)跨省產(chǎn)能置換，實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門(mén)分別核實(shí)確認(rèn)，并在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公告。

　　四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化產(chǎn)能置換方案審核流程。為深化“放管服”改革，改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)，實(shí)施辦法規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公示無(wú)異議后予以公告，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，確定項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能。對(duì)涉及跨省置換的產(chǎn)能指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)與產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出地省級(jí)主管部門(mén)做好銜接。

三、新修訂的實(shí)施辦法比原辦法增加了哪些新內(nèi)容？

　　一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展技術(shù)革新和改造，對(duì)依托現(xiàn)有主體裝置，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，開(kāi)展旨在治污減排、節(jié)能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項(xiàng)目，實(shí)施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)際操作時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)只要主動(dòng)公告技改項(xiàng)目情況，承諾確保不擴(kuò)大水泥熟料或平板玻璃實(shí)際生產(chǎn)能力，同時(shí)自覺(jué)接受監(jiān)督即可。

　　二是新上熔窯能力不超過(guò)150噸/天的工業(yè)玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高端平板玻璃，實(shí)施辦法明確新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力不超過(guò)150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)際操作中，玻璃企業(yè)只要如實(shí)備案項(xiàng)目，同時(shí)主動(dòng)公告項(xiàng)目關(guān)鍵主體設(shè)備，自覺(jué)接受監(jiān)督即可，但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設(shè)新增平板玻璃產(chǎn)能項(xiàng)目之實(shí)。

　　三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施辦法規(guī)定：用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實(shí)際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設(shè)項(xiàng)目可以開(kāi)工建設(shè)。實(shí)際操作中，項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)，守承諾重誠(chéng)信，確保在新項(xiàng)目投產(chǎn)前，關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線(xiàn)，并及時(shí)發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動(dòng)公告，自覺(jué)接受監(jiān)督。

　　四是加大了懲處問(wèn)責(zé)力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過(guò)程中發(fā)生失信行為，實(shí)施辦法規(guī)定：對(duì)不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報(bào)其不守誠(chéng)信行為，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)行政機(jī)關(guān)可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為，實(shí)施辦法要求：對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。