2018，那些影響行業發展的新政

      2017年，我國防水行業繼續向前邁進，企業的產能擴張如火如荼，防水行業在洗牌中持續整合。2018年，讓防水人緊張和忐忑不安的，除了激烈的市場競爭外，還有相關主管部門制定的行業政策。防水行業的發展離不開政策的規范和引導。那讓我們一起來看看影響行業發展的那些新政吧。

　　生產許可證“一企一證”改革

　　1月12日，國家質檢總局正式印發《工業產品生產許可證“一企一證”改革實施方案》。《方案》規定，凡是具有營業執照的生產企業，同時申請生產多種納入工業產品生產許可證管理目錄的產品，審批發證部門一并實施審查并按照規定時限作出決定，并頒發一張工業產品生產許可證，在副本中同時注明許可的產品名稱。

　　工業產品生產許可證“一企一證”改革，自2018年1月15日起在全國范圍內實施，產品范圍包括防水卷材在內的38類產品。

　　點評：我國原來的工業產品生產許可證需按產品類別逐個申請、逐一頒發。改革后，企業只需一次申請、一次審批，就會領到一張包括多個產品類別的許可證，即由“一企多證”調整為“一企一證”。

　　實行“一企一證”制度，將對企業多個類別產品實行一并核查，企業的申請材料大幅減少，審評內容高度歸并，審查頻次合一，工作流程精簡，加快了企業對市場的響應速度，提高了行政效能。

　　質檢總局三年質量提升行動

　　1月9日，國家質檢總局局長支樹平在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上介紹道，2018年到2020年，國家質檢總局將集中力量開展三年質量提升行動，以期到2035年，基本建成質量強國，到本世紀中葉，全面建成高水平的現代化質量強國。.

　　通過三年質量提升行動，要實現產品、工程和服務質量明顯提升；產業發展質量穩步提高；區域質量水平整體躍升；國家質量基礎設施效能充分釋放。

　　點評：防水行業已步入全產業鏈質量提升的加速度時代。可以預測，在未來幾年或將會有部分跟不上發展要求的防水企業被淘汰出局。一方面，過去兩年，行業引進各類防水卷材成套生產線30余條，是1986年至2015年我國引進線的總和。龍頭企業擴能加劇會壓縮小企業或新進企業的生存空間，而上游原材料的價格持續上升，因此，承擔不住產業鏈風險的企業將面臨退出。另一方面，國家政策對環保的要求越來越高，因此，沒有足夠的研發能力以及應對政策變化轉型能力的企業將被市場逐漸淘汰。防水市場引發的“淘金熱”不乏進入者，大浪淘沙始見金，只有從制造端、應用端、服務端入手抓質量的企業才能真正享受到防水市場“蛋糕”的美味。

　　新《招標投標法》施行

　　《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已于2017年12月27日通過，自2017年12月28日起施行。

　　新《招標投標法》刪除了招標代理機構應當具備“有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫”的內容。刪除了“從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。”

　　新的《中華人民共和國招標投標法實施條例》有望今年出臺。

　　點評：新《投標招標法》規定，招標代理機構無需自建專家庫。從目前各地的實際情況來看，專家庫已由相關部門統一建設、統一管理，以確保專家評審的客觀公正性。

　　招標方自主選擇代理機構屬于市場行為，代理機構可以通過市場競爭、發揮行業自律作用予以規范。

　　國家發改委在此前的《條例》征求意見稿第54條明確規定“招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投標結果的公開、公平、公正，維護投標人的合法權益都將起到積極的促進作用。此外，《條例》第五十五條擬規定“因故不能與第一中標候選人簽訂合同外，除了可以按中標候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標。”這體現了對招標人定標權的尊重，賦予招標人一定的操作靈活性，有利于保證招標人采購目的順利實現。

　　環境保護稅正式開繳

　　1月1日起，我國首個以環境保護為目標的綠色稅種——環境保護稅正式施行，以此取代了施行近40年的排污收費制度。環保稅按季申報繳納，2018年4月將迎來首個征期。

　　根據環保稅法，環保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。

　　點評：環保稅實行“國家定底線，地方可上浮”的動態稅額調整機制。總的來看，各地出臺的稅額統籌考慮了本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，有利于發揮稅收在生態環境保護方面的調控作用。

　　開征環保稅的環保意義大于財政意義。環境保護稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業給予減免稅優惠，這一機制可以促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。

　　從實際情況看，環保稅征管相對復雜，對污染物排放監測專業技術要求高，需借助環保部門的污染物監測管理能力，稅務機關與環保部門的工作協作配合是否順暢，關系到環保稅法的實施效果。