生態環境部印發《2019年環境影響評價與排放管理工作要點》

2019年是打好污染防治攻堅戰的關鍵一年，也是環境影響評價與排放管理職能整合運轉的第一年。生態環境部近日印發《2019年環境影響評價與排放管理工作要點》（以下簡稱《要點》），明確了2019年環境影響評價與排放管理重點任務和工作要求。《要點》主要分6個部分，可以概括為“1431”，即“一個統領”“四項重點”“三個保障”及一個附件。

　　“一個統領”，是指以習近平新時代中國特色社會主義思想指導環評和排污許可工作，堅決扛起生態環境保護政治責任，堅決貫徹落實中央各項任務部署。要加強政治思想教育，自覺把思想和行動統一到黨的十九大精神、習近平總書記重要批示指示上來，并落實到環評和排污許可工作全過程。要切實提高政治站位，做到黨建與業務工作同安排、同部署、同落實，召開全國環評與排污許可工作會議，系統謀劃、扎實推進“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）編制、固定污染源排污許可“一證式”管理、環評“放管服”、重大項目環評審批服務、大數據建設等工作。要加快推進法治建設，啟動《環境影響評價法》全面修改研究，加快推進《排污許可管理條例》出臺和《固體廢物污染環境防治法》修訂，加強法治保障，并積極推進環境影響評價、排污許可之間及與相關環境管理制度的銜接。

　　“四項重點”，一是全面推進“三線一單”和規劃環評宏觀管控，推動經濟高質量發展。2019年要加快推進長江經濟帶11省（市）及青海省“三線一單”成果發布實施，穩步推進其他19省（區、市）和新疆生產建設兵團“三線一單”編制工作。推進重點區域重點流域規劃環評及政策環境影響論證工作，研究制定關于進一步加強產業園區規劃環評管理的通知，并完善“三線一單”成果共享系統。

　　二是建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅戰。2019年完成磷肥、汽車、水處理等重點行業排污許可證核發。開展固定污染源清理整頓工作，地方生態環境部門將開展24個已核發行業清理整頓及分類處置工作，推動企業全覆蓋。強化實施排污許可證后監督管理，嚴厲打擊無證排污違法行為，許可證核發質量、執行報告報送、自行監測執行情況均是抽查重點。生態環境部將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。

　　三是持續深化環評“放管服”改革，切實加強放管結合。生態環境部已經發布新的環評分級審批目錄，地方生態環境部門還將進一步優化分級審批管理。要鼓勵環評管理能力、水平較高的地區開展環評改革綜合試點，環評與排污許可銜接改革試點，支持北京市、上海市結合優化營商環境工作深化環評改革。同時，注重放管結合，制定實施環評和排污許可事中事后監管行動計劃，針對京津冀及周邊“2+26”城市、長江經濟帶和環渤海地區等區域，針對環境污染或生態破壞嚴重、環境風險突出的行業，組織各級生態環境部門分領域、有重點加強事中事后監管。推進石化化工、水利水電等重點領域重大項目后評價工作。加快制定建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規定等配套文件，建設全國統一的環境影響評價信用平臺，并加強對環評文件的技術復核，切實加強環評文件質量管理，對發現的突出問題集中予以曝光。

　　四是加強重點區域、重點行業和重大項目環評管理，協調好保護與發展關系。出臺煤化工、電鍍等行業環評管理報告，研究制定長江經濟帶“三磷”、油氣開采、煤炭等行業環評指導政策，落實七大標志性戰役提出的禁止性、限制性產業環境準入要求，以改善環境質量為核心嚴把項目環評準入關，建立并動態調度國家層面2019年擬開工項目、地方重大項目、利用外資項目等3個臺賬，并會同相關部門提前介入，加快審批。地方生態環境部門也將研究制定重點行業環境準入條件等管理規范。同時，《要點》要求，加強對深度貧困地區的環評服務指導，要將貧困地區重大建設項目納入環評審批臺賬。

　　“三個保障”，一是加快推進信息化建設，研究推進大數據應用。做好一網通辦，推動實現環評、排污許可管理、登記表備案、自主竣工環保設施驗收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環評許可統一數據庫的基礎上，實現宏觀形勢分析，并以“互聯網+監管”模式開展事中事后監管。

　　二是加快建立環評許可技術標準體系，指導文件編制和審批。2019年要完善“三線一單”編制技術體系，制修訂《規劃環評技術導則總綱》、產業園區和流域綜合規劃環評技術導則、規劃環境影響跟蹤評價技術指南，制修訂生態、聲環境等環評技術導則，制定肥料制造、海洋油氣開發等行業重大變動清單，制定汽車、陶瓷等污染源源強核算指南，出臺畜禽養殖、家具制造等排污許可技術規范。

　　三是持續加強黨風廉政建設，對全系統加強行風建設進行專題部署，正風肅紀嚴防腐敗，持之以恒改進作風，增強群眾意識和服務意識，打造生態環保鐵軍。生態環境部將加強對地方環境管理人員的培訓支持力度，為推動各項工作有序開展提供保障。

　　考慮到2019年排污許可工作處于攻堅克難的關鍵時期，《要點》配套了《2019年全國排污許可管理工作細化方案》作為附件，不僅細化明確了推進年度重點行業排污許可證核發任務，部署開展固定污染源清理整頓，全面推進排污許可證后管理、強化排污者責任，推進環境管理制度銜接融合、提高環境管理效能，強化宣傳、培訓和信息化工作5個方面18項具體工作，而且明確了責任單位、完成時限和考核要求，強化任務落實。其中，重中之重是開展“核發一個行業、清理一個行業”固定污染源清理整頓，強化證后檢查和監管執法，逐步實現固定污染源全過程多要素的“一證式”環境管理。