在我國認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展歷史中，關于政府與市場的關系，有三種基本觀點：一是政府在資源配置中起決定性作用；二是政府和市場共同在資源配置中起決定性作用；三是市場在資源配置中起決定性作用。

第一種觀點主要存在于我國認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展的初期，認為政府應在資源配置中起決定性作用，主張各級政府部門設立事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測認證機構(gòu)。現(xiàn)實中，這一做法確實奠定了我國認證認可檢驗檢測事業(yè)早期發(fā)展的基礎。由政府部門設立的檢驗檢測認證機構(gòu)承擔了監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費者安全、支撐政府監(jiān)管的角色，自帶專業(yè)性強、社會地位高的金字招牌。

第二種觀點認為，在認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展過程中，政府和市場共同在資源配置中起決定性作用。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，產(chǎn)品種類不斷豐富、服務形式不斷創(chuàng)新，催生了豐富多樣的檢驗檢測認證需求，推動了我國認證認可檢驗檢測行政審批制度改革。從2014年到2018年，在認證認可檢驗檢測行政審批“簡政放權”和“放管服”的政策紅利之下，認證認可檢驗檢測行業(yè)蓬勃發(fā)展，認證機構(gòu)由100多家增加到近500家，其中外資機構(gòu)由37家發(fā)展到56家；檢驗檢測機構(gòu)由3萬出頭增加到近4萬家。2017年認證認可檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計信息顯示，企業(yè)類型的檢驗檢測機構(gòu)共計兩萬多家，占比64%，其中民營性質(zhì)的16660家，占全部檢驗檢測機構(gòu)的45.3%。很多專家學者認為，在認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展中，應是政府和市場共同在資源配置中起決定性作用。實際上，“政府和市場在資源配置中共同起決定性作用”只是一種假想，難以真正做到。

第三種觀點認為，應是市場在資源配置中起決定性作用。理由如下：

第一，從現(xiàn)實看，部分由事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)制后的檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展迅猛，如由中國建筑材料科學研究總院檢驗認證業(yè)務板塊改制成立的中國建材檢驗認證集團股份有限公司，已在上海證券交易所主板成功上市，成為A股首家“國”字頭、集檢驗認證為一體的上市公司；中國電器院下屬的威凱檢測技術有限公司實施了員工持股計劃，激發(fā)了員工積極性，帶動了公司飛躍式發(fā)展。而目前不少政府設立的事業(yè)性質(zhì)檢驗檢測認證機構(gòu)存在服務效率低下、員工積極性不高等問題，亟待推進檢驗檢測認證機構(gòu)市場化改革。

第二，新產(chǎn)品、新技術、新模式、新消費等新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，催生了各式各樣的新型檢驗檢測認證需求，而這些新型檢驗檢測認證需求尚未得到有效供給。在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會聯(lián)合各部門開展的“品牌眾扶”系列活動中，幾乎所有企業(yè)對檢驗檢測認證提出的需求集中為“我們的新產(chǎn)品不知道去哪兒檢測”“我們問了好多檢測機構(gòu)，都說他們做不了”，也有不少消費者反映檢測機構(gòu)拒絕為個人提供檢測服務等。這些都反映出當前檢驗檢測認證資源供給與社會需求的不相適應，迫切需要通過市場化機制進行調(diào)節(jié)。

第三，近年來國家將檢驗檢測定位為高技術、生產(chǎn)性、科技型服務業(yè)，全國有多個地區(qū)將檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)作為當?shù)刂鲗Ш蛢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行布局，建立了“檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園”，投入資金和土地等資源來帶動當?shù)貦z驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前全國已有15個地區(qū)獲批創(chuàng)建“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)”，有6個省建設“國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)”獲得相關部委支持。地方產(chǎn)業(yè)政策和資金逐漸成為檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)市場化和集約化發(fā)展的重要助推力。

此外，越來越多的資本開始關注檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)，外資和民營檢驗檢測認證機構(gòu)的投融資并購日益激烈。引導資本助力檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也是認證認可檢驗檢測市場化改革的重要一環(huán)。

促進認證認可檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，必須讓市場在資源配置中起決定性作用，關鍵在于政府和市場之間的邊界劃分。政府應當做好政府該做的事情，市場則做好市場可以做的事情。政府應在市場資源配置效率更高的領域給予市場足夠的發(fā)展空間。市場做不好、做不了或不愿意做的事情，由政府來做。比如，公共認證認可檢驗檢測服務的供給（國防、治安、義務教育、社會保障等活動涉及到的檢驗檢測認證服務）可以由政府來承擔，或者由政府部分采購市場服務來提供。比如社會效益雖大但經(jīng)濟效益較小甚至接近于零的事情，像認證認可檢驗檢測的基礎理論研究而非應用技術研究等，由政府來承擔。

當市場在資源配置中起決定性作用之后，政府實際上起著引領、規(guī)劃、監(jiān)督等方面的作用。政府的這些作用，不應該取代市場在資源配置中的決定性作用，而是引導和幫助市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得更好，使市場的效率不斷提高。

小編建議，政府在認證認可檢驗檢測產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展中的引領、規(guī)劃和監(jiān)督作用應在以下四個方面充分體現(xiàn)。

第一，加大政策供給，激發(fā)各市場主體發(fā)揮更多積極作用。用更有效、更有力的政策供給，大力推動檢驗檢測認證機構(gòu)的分類改革。用更開放、更公平的政策供給，大力引導民營檢驗檢測認證機構(gòu)創(chuàng)新升級。用因勢利導、順勢而為的政策供給，大力支持區(qū)域檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

第二，優(yōu)化服務供給，提高檢驗檢測認證服務的質(zhì)量和效率。進一步完善強制性產(chǎn)品認證服務供給，以適應新時期保障安全底線的要求。進一步擴大質(zhì)量認證升級版和高端品質(zhì)認證服務供給，以適應新時期促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量全面提升的要求。進一步提高檢驗檢測認證數(shù)據(jù)和信息公眾獲取的便捷性和準確性，以適應新時期消費者對產(chǎn)品和服務質(zhì)量的關切。進一步鼓勵適合區(qū)域特色、產(chǎn)品特色、服務特色的創(chuàng)新檢驗檢測認證技術研發(fā)，以適應新時期區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的新要求。進一步合理配置檢驗檢測認證資源，以適應人民群眾日益增長的新型消費要求。

第三，引導消費需求，提高檢驗檢測認證服務的消費購買力。進一步深化全球性合作，推動我國檢驗檢測認證制度與國際接軌。進一步發(fā)揮認證認可檢驗檢測部級聯(lián)席會議制度的作用，加大檢驗檢測認證結(jié)果在各部委相關工作中的采信力度。進一步借助互聯(lián)網(wǎng)電商、媒體平臺及其他新型傳播工具，提高消費者對檢驗檢測認證服務傳遞質(zhì)量信息作用的認知度，進而激發(fā)更多檢驗檢測認證服務消費欲望。

第四，強化成效監(jiān)督，維護檢驗檢測認證的聲譽和公信力。建立認證認可檢驗檢測政策實施成效監(jiān)督機制，歸納、分析政策制定和實施中的經(jīng)驗和不足，為后續(xù)政策的出臺提供借鑒和方向。建立認證認可檢驗檢測知識產(chǎn)權保護機制，保護創(chuàng)新檢驗檢測認證技術研發(fā)者的積極性，消除類似檢驗檢測認證服務漫天飛的問題。建立過剩檢驗檢測認證服務市場主體的退出機制，完善服務能力評價體系，促進檢驗檢測認證服務供給結(jié)構(gòu)合理配置。加大檢驗檢測認證違法違規(guī)案件懲處力度，以高壓態(tài)勢營造公平競爭、誠實守信的檢驗檢測認證市場環(huán)境。

（來源：中國檢測網(wǎng)）